
拍中有法 | 競買人條件設(shè)置及資格審查的相關(guān)案例及評析
2023 年 11 月,中拍協(xié)法咨委收到中山市某拍賣企業(yè)來函,就“在拍賣項(xiàng)目中因申請競買者提交資料不符合要求,拒絕接受其競買報(bào)名的合規(guī)性”問題進(jìn)行咨詢。
01
案例簡介
中山市某拍賣企業(yè)接受委托,公開拍賣人民醫(yī)院新院區(qū)范圍內(nèi)清拆項(xiàng)目所有未清拆的建構(gòu)筑物的拆除權(quán)及拆除殘值處置權(quán)(下稱“清拆拍賣項(xiàng)目”)并在拍賣公告中明確 :申請競買者須提供承諾函、授權(quán)委托書(如委托競買)等報(bào)名資料。某申請者提交的資料多處出現(xiàn)“投標(biāo)人”字樣,其中《授權(quán)委托書》所載內(nèi)容(投標(biāo))與申請參與的事項(xiàng)(拍賣)明顯不符,最終拍賣企業(yè)以申請材料不符合拍賣公告的競買條件為由,拒絕為其辦理競買手續(xù)。
02
案例評析
(一)拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循《拍賣法》及相關(guān)法律。
《拍賣法》是規(guī)范拍賣行為、維護(hù)拍賣秩序、保護(hù)拍賣活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益的特別法。根據(jù)《拍賣法》第二條“本法適用于中華人民共和國境內(nèi)拍賣企業(yè)進(jìn)行的拍賣活動(dòng)”、商務(wù)部《拍賣管理辦法》第五條“拍賣企業(yè)從事拍賣活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守《拍賣法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則”等規(guī)定,拍賣企業(yè)接受委托,依法啟動(dòng)“清拆拍賣項(xiàng)目”,但具體拍賣程序應(yīng)當(dāng)符合《拍賣法》《拍賣管理辦法》等拍賣相關(guān)法律規(guī)定。
(二)拍賣人應(yīng)當(dāng)依法對申請競買者進(jìn)行必要的資格審核。申請競買者選擇委托他人代理競買的,拍賣人還應(yīng)審核其授權(quán)委托文件是否符合規(guī)定。
依據(jù)《拍賣法》第三十三條“法律、行政法規(guī)對拍賣標(biāo)的的買賣條件有規(guī)定的,競買人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件”,拍賣企業(yè)遵照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十一條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位”的規(guī)定,在“清拆拍賣項(xiàng)目”的拍賣公告中對競買人資格作出明確要求,并對申請競買者進(jìn)行資格審核的做法并無不妥。
根據(jù)《拍賣法》第三十四條“競買人可以自行參加競買,也可以委托其代理人參加競買”,申請競買者可在進(jìn)行競買報(bào)名時(shí)選擇是否委托代理人參加競買。同時(shí),依據(jù)商務(wù)部《拍賣管理辦法》第二十二條“競買人委托他人代理競買的,應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書和競買人、代理人的身份證明復(fù)印件。授權(quán)委托書應(yīng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、代理權(quán)限和期間”的規(guī)定,拍賣人應(yīng)當(dāng)對申請競買者提交的授權(quán)委托書及相關(guān)材料進(jìn)行必要審核。
(三)申請競買者提交的授權(quán)委托文件不符合要求的,拍賣人可以拒絕接受。
拍賣活動(dòng)與招投標(biāo)買賣是兩種不同的交易方式,依據(jù)《拍賣法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》,“拍賣的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及拍賣程序”與“招標(biāo)投標(biāo)買賣的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序”存在嚴(yán)格區(qū)別和明顯不同。
在“清拆拍賣項(xiàng)目”的拍賣公告中已明確委托代理人參加競買時(shí)應(yīng)提供的資料及相關(guān)流程,但申請競買者最終提交的《授權(quán)委托書》中仍出現(xiàn)了“投標(biāo)人”字樣?;谏暾埜傎I者提交的《授權(quán)委托書》所載內(nèi)容(投標(biāo))與申請參與的事項(xiàng)(拍賣)明顯不符,拍賣企業(yè)以申請競買者提交資料不符合條件為由,拒絕辦理競買手續(xù)的做法并無不妥。
03
案例啟示
(一)設(shè)置合法、合理的競買條件。
在中國境內(nèi)開展拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循《拍賣法》及相關(guān)法律規(guī)定。對于特殊標(biāo)的,法律、行政法規(guī)對買賣條件有限制的,應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定競買條件;對于一般標(biāo)的,拍賣企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況與委托方共同商定合理的競買條件,如企業(yè)資質(zhì)、注冊資本、專業(yè)人員配備、征信情況、保證金繳納等要求。條件設(shè)置過寬,不利于營造良好的拍賣氛圍,影響拍賣效率;條件設(shè)置過嚴(yán),則易降低競買的積極性,影響拍賣成交率。
(二)對競買人資格進(jìn)行必要審核。
對申請競買人提交的資料進(jìn)行必要審核,是拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。充分的拍前審核是確保競買行為合法有效、充分保障拍賣當(dāng)事人合法權(quán)益的重要程序性要求,也是避免潛在拍賣糾紛的有效方式。